한국어판 서문 / 5<br/> 프롤로그 / 13<br/>제1장 보수주의자 아웃사이더가 등장하다 / 35<br/>제2장 진보주의 아웃사이더의 약진 / 87<br/>제3장 진보:무력해지는 쪽을 선택하다 / 123<br/>제4장 보수:무능력해지기로 하다 / 171<br/>제5장 권력은 원래 무력하다 / 195<br/>제6장 우리의 결정권을 되찾자 / 229<br/>제7장 신뢰와 불신 사이 / 251<br/>제8장 정치인의 무력감, 그리고 언론 / 295<br/> 에필로그 / 329<br/> 이 책을 읽기 전에 / 356<br/> 미주 / 366<br/> 정당 및 정치인 / 371

미국은 어떻게 트럼프를 대통령으로 뽑았을까? 영국이 브렉시트를 선택한 까닭과 그 결과는! 민주주의 세계의 미래는 어떻게 될 것인가.<br/><br/> 지난 2016년은 역사에 기록될 한 해였다. 유럽에서는 유럽연합 탈퇴를 둘러싼 영국 브렉시트(Brexit) 국민투표가, 미국에서는 공화당 도널드 트럼프와 민주당 힐러리 클린턴 사이의 대통령 선거가 열렸다. 여론조사는 영국의 유럽연합 잔류와 힐리러 클린턴의 대통령 당선을 확실시했지만, 실제로는 두 대륙에서 모두 브렉시트와 도널드 트럼프라는 가 보지 않은 길이 선택되었다. 과연 그들은 왜 가 보지 않은 길을 선택했나.<br/><br/><br/>나는 소외된 사람을 대변합니다. - 도널드 트럼프 vs.<br/>수많은 석탄 기업이 문을 닫고 광부들이 실직하게 만들 겁니다. - 힐러리 클린턴<br/><br/> 부동산 재벌 출신으로 주류 기득권층으로 자라 왔음이 분명함에도 소외된 사람을 대변하겠다는 도널드 트럼프. 반면 사회권 보장과 건강보험을 비롯한 복지 제도에 많은 관심을 기울였음에도 석탄 기업이 문을 닫고 광부들이 실직하게 만들겠다고 발언했던 힐러리 클린턴. 트럼프는 어떻게 소외된 사람을 대변할 것인지 이야기하지 않았던 반면, 힐러리는 폐광과 실직 광부를 위한 다양한 정책을 준비하고 있었다. 그러나 사람들이 주목하였던 것은 바로 저 두 문장뿐! 대통령 선거는 결국 두 사람이 준비했던 미국과 행정부의 상세한 운영 계획이 아니라 저 두 마디와 같은 단언 몇 문장에 좌우되었다.<br/><br/><br/>시민들이 월스트리트를 구제했습니다. 이제는 월스트리트가 시민들을 구제할 때입니다. - 버니 샌더스(전 미국 민주당 대선 경선 후보)<br/><br/> 글로벌 금융위기는 사람들의 삶에 많은 변화를 가져왔다. 그런데 금융위기를 극복하기 위해 희생되었던 사람들은 평범한 중산층과 서민이었던 반면, 정작 위기를 초래한 월스트리트와 금융인들은 다시 높은 보너스와 연봉을 받을 수 있었다. ‘점령하라’는 시위, ‘1% vs 99%’ 운동처럼 세계의 넓은 지역에서 사람들은 분노했고, 잘못된 현실을 하루빨리 바로잡고 싶어 했다. 바로 이것이 오늘날 아웃사이더가 대약진한 이유다.<br/><br/><br/>끊임없이 빌리는 것은 전략이 아닙니다. 예산 삭감이 우선입니다. - 폴 라이언(미국 하원 예산위원회 의장)<br/>런던의 커피숍에서 일하는 동유럽 이민자들을 막는다고 해서 잉글랜드 북동쪽의 일자리가 남아 있진 않습니다. - 토니 블레어(전 영국 총리) <br/> 금융위기를 극복하기 위한 균형 재정이 화두로 등장했다. 위기를 극복하기 위해 부채를 남발했던 정부는, 이제 위기 이후에 대비하고자 세금을 늘리고 지출을 줄이려 하면서 사람들로 하여금 복지 제도와 사회 보장에 대한 불안을 가중시켰다. 실제로 정부 지출이 늘어난 가장 큰 원인은 고령화와 재정 지출이었지만, 사람들의 분노가 향한 곳은 다름 아닌 이민! 아웃사이더들이 이민자가 저임금 일자리를 차지하고 자신들의 복지 예산을 앗아간다고 주장하기 시작하면서 사람들의 분노는 쉽게 이민자들을 향해 갔다. 그러나 스티브 리처즈는 이 책에서 진지한 연구 결과를 바탕으로 이 같은 믿음이 잘못되었음을 상기시킨다. 토니 블레어의 말처럼 이민자는 우리들의 일자리를 차지하지 않는다. 도리어 그들은 우리가 하고 싶어 하지 않는 힘든 일을 더 잘 해내고 있을 뿐이다!<br/><br/><br/>영국 유권자는 북유럽 수준의 공공 서비스를 원하면서 세금은 미국 수준으로 내길 원한다. - 로이 젱킨스(전 영국 재무장관, 사회민주당 대표) <br/><br/> 글로벌 금융위기 이후, 어떻게 아웃사이더 정치인과 극단주의가 부상하게 되었는지를 다루는 이 책은 사실, 우리의 모순에 대해 이야기한다. 아웃사이더는 어떻게 사람들의 주목을 끌게 되었는가. 민주당 후보로서 힐러리는 복지와 사회 보장에 관한 다양한 정책을 준비하고 있었지만, 정작 유권자가 관심을 보인 것은 이메일 스캔들과 트럼프에 의해 선동된 몇 마디뿐이었다. 반면 트럼프는 문제를 어떻게 해결할 것인지는 전혀 이야기하지 않은 채로 쉽게 자신이야말로 그들의 편이라고 단언해 버렸다. 사람들의 선택은? 우리는 그 결과를 알고 있다.<br/> 이제 우리는 더 현명해질 필요가 있다. 오늘날 정치인들이 왜 자신이 공약했던 것처럼 모든 문제를 일거에 해결하지 못하는지, 끊임없이 타협과 협상에 매달리는지, 누가 그런 상황을 만들었는지 더 잘 알아야 할 필요가 있다. 그리고 정치인들이 내세우는 수많은 공약과 정책은 과연 어떻게 이행될 것인지, 무슨 비용으로 그것을 바탕으로 할 것인지 꼼꼼하게 이해하고 확인하려는 노력이 필요하다. 이 책은 우리가 왜 그렇게 치밀하고 논증적이어야 하는지를 깨우쳐 준다.<br/> 브렉시트에 반대한 영국 청년은 바보가 아니다. 그들도 브렉시트의 대가로 건강보험 재정이 더욱 풍족해질 수 있다는 사실을 모르진 않았지만, 대신 무엇을 잃는지 또한 잘 알았다. 스코틀랜드국민당은 스코틀랜드가 영국으로부터 분리독립하면 더 나아지는 점을 열심히 설명했지만, 스코틀랜드 주민은 영국의 테두리 안에 남는 쪽을 택했다. 북해 유전을 온전히 독점할 수 있었음에도 말이다. 한쪽에서 트럼프가 대통령에 당선되는 동안, 왜 바다 건너편에서는 정반대의 선택을 했는지 우리는 주목할 필요가 있다.<br/><br/><br/>이 책을 읽고 있는 당신이 바로 이 나라의 주인이며, 대표다. 당신의 손끝에 우리나라와 전 세계 민주주의의 앞날이 달려 있다는 사실을 잊지 않기를.

브렉시트와 도널드 트럼프의 대통령 당선은 어떻게 가능했나

영국 정치 평론가 스티브 리처즈가 저술한 이 책은 지난 10여 년간 서구 민주주의 사회에서 아웃사이더 정치인과 정당이 급증한 이슈의 중요성을 독자들에게 소개하는 역할을 한다. 지은이의 한국어판 서문과는 다르게, 아직 아시아 민주주의에서 이런 움직임은 본격적으로 일어나지 않고 있기에(두테르테를 대통령으로 선출한 필리핀은 예외일 수도 있다.), 한국의 독자는 이 책에서 새로운 시선을 얻을 수 있다. 특히 브렉시트나 도널드 트럼프 대통령 당선 같은 역사적 변환점의 기초적인 해석을 원하는 독자라면 이 책은 아주 좋은 시작점이 될 것이다.
리처즈는 정치학자는 아니다. 언론인이자 텔레비전 진행자로 편안하고 일상적인 언어를 구사한다. 특별한 해석이라거나 형식적인 이론 혹은 구도를 만들어 내는 일은 거의 없다. 대중 독자들도 한달음에 읽을 수 있는 책이다.
책의 주된 논지는 2008년 글로벌 금융위기가 서구 시민을 과격한 유권자로 만들었다는 것이다. 중도 진보 정당은 전형적인 케인스 학설을 바탕으로 잇달아 일어나는 움직임에 대항하려 했으나, 유권자들은 계속되는 적자 예산 속에 너무 커져 버린 정부의 과도한 부채를 어떻게 개선할 것인지 이해할 수 없었다. 중도 보수 정당은 예산 삭감과 증세를 설파하면서 균형 재정을 이루고 그들의 원칙을 통해 시장에 깊은 인상을 남기려 했으나 도리어 유럽연합의 일부 회원국에서 실업률만 치솟게 하고 말았다.
가장 큰 문제는 보수건 진보건 관계없이, 금융위기에 가장 많은 책임이 있는 엘리트 금융인을 처벌하려 하지도, 처벌하지도 못했다는 점이다. 기성 주류 정치인은 건드리기 어렵다거나, 부에 사로잡혀 있다는 인식은 극단주의적인 아웃사이더로 하여금 급진적인 정책을 제안하는 통로를 넓게 확산시켰다. 충격적인 경제적 혼란은 인종과 이민이라는 높아져 가는 불안과 마주해 있다. 2050년이면 미국에서 백인이 소수 민족으로 전락할 것이라는 예측과, 유럽에서 떠나지 않고 있는 난민 위기와 이슬람 테러리즘에 대한 공포는 사람들의 뇌리에 깊숙이 박혀 버렸다.
경제와 문화적 불안감의 합류 지점은 특히 우파 아웃사이더에게 힘을 실어 주었다. 그중 가장 눈에 뜨이는 사람이 바로 트럼프다. 리처즈는 좌파 아웃사이더의 움직임 또한 중도 진보보다 한 발 앞섰다고 주장하며, 미국의 샌더스, 그리스의 시리자, 스페인의 포데모스 등을 사례로 제시한다. 그러나 아웃사이더의 반향은 역시 우파에서 더욱 강력하다. 대체로 진보주의, 긴축 반대 정당은 유럽 중앙은행과 독일의 통화주의 정책을 약화시키는 데 실패했다. 그 사이 우파 아웃사이더는 더 성공했고, 더 위험해졌다.
리처즈는 아웃사이더와 극단주의 정당이 언젠가는 빛을 잃을 것이라고 전망한다. 나 또한 그렇게 본다. 그가 말했듯 트럼프와 아웃사이더를 흥미롭게 만들어 준 요소는 그들이 주류에 진입하는 순간부터 약화될 것이기 때문이다. 2016년 미국 대선에서 트럼프는 반체제의 화신이었다면, 지금은 미국 대통령으로 전형적인 기득권층의 입장에 서 있다. 그는 다시는 선거에서 반체제를 내세울 수 없을 것이다. 결국 아웃사이더라는 위치 자체가 자멸하도록 만드는 성격을 가진다. 아웃사이더가 정부를 구성하는 순간, 그들은 오늘날 패배한 중도 정당들이 과거에 그랬던 것처럼 똑같이 거래하고 또 타협하지 않을 수 없다.
이 책의 또 다른 쟁점은 아웃사이더들이 과연 통치자로서 자격이 있는가 하는 점이다. 노동당 대표 제러미 코빈은 1970년대처럼 영국 철도와 다른 산업들을 다시 국유화하고 싶어 한다. 시리자는 유로 위기를 촉발시키는 데 한몫했던 그리스의 과도한 부정부패를 완전히 무시하고 싶어 했다. 트럼프는 가장 최악이라고 볼 수 있는데, 그는 무시해도 좋을 만큼(실제로는 그럴 수 없겠지만) 그냥 자격이 없다.
《아웃사이더의 반란》은 오늘날의 정치에 관한 다양한 생각과 주장, 이를 뒷받침하는 주요 논거들로 가득 차 있다. 미국과 영국 이외에도 더 많은 사례가 포함되었다면 더 나았겠지만, 왜 이렇게 갑작스레 서구 정치가 격렬해졌는지 이해하고 싶은 독자라면 이 책이 좋은 출발점이 될 수 있을 것이다.
- 로버트 켈리 (부산대 정치외교학과 교수)