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농가 70% 중산층, 장수군의 비밀

황태규, 박수진 공저 | 굿플러스북 | 2014년 01월 10일 첫번째 리뷰어가 되어주세요.

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농가 70% 중산층, 장수군의 비밀

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품목정보

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발행일	2014년 01월 10일
쪽수, 무게, 크기	328쪽 \| 566g \| 15222530mm
ISBN13	9791195042951
ISBN10	1195042957

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책소개

여는글·장수군의 비밀을 찾아 축하글·장재영 (장수군수) 추천사·서창훈 (전북일보회장 / 우석대학교 이사장) I장 장수 정책 이야기 - 순환과 정책을 말하다 1. 왜 장수인가 장수와의 인연｜장수사람들 이야기 2. 장수스케치 장수의 어제｜장수의 오늘 3. 장수군 핵심정책 5·3프로젝트 5·3프로젝트의 히스토리｜5·3정책 추진배경｜5·3정책 시스템과 추진전략｜5·3정책 추진과정과 성과｜5·3정책의 현재 4. 순환정책 장수, 순환농업을 시작하다｜지력회복, 축분으로 해결하다｜군수실 병풍 그림, 장수군 토양지질도였다｜정책은 군에서, 땅은 스스로 5. 농업경영회생사업 - 인적 순환, 자본 순환의 선순환사업 농업경영 실패자의 퇴출은 농촌인력자원의 상실이다｜장수의 농업경영회생사업｜농업경영회생사업 준비｜장수, 시장실패자의 새로운 출발｜농업경영회생사업의 결과와 평가 6. 지역을 고민하다 단기적이면서도 획기적인 대안은 없다｜성공모델과 실패모델 - 유바리시 이야기｜ 일품일촌 운동과 장수｜지역정책, 라인보다 근력이 중요하다 II장 사람이야기 - 명품 사과·명품 한우 같은 사람들 1. 사과이야기 사과의 역사｜장수사과의 등장 - 드디어 장수사과｜한바탕 잘 놀았다 - 농업기술센터 서병선 소장｜스타 농부를 만나다 - 홍로원 김재홍｜아버지와 아들 - 부자농원 전수용｜장수사과시험포에서 2. 한우이야기 한우의 역사｜장수한우, 고원에 우뚝 서다｜한우유전자뱅크에 저장된 꿈 - 장수한우사업단 성영수｜대표적인 개량 선도 농가 - 장수하늘소농장 소순배｜장수한우는 내 운명 - 장수한우사업단 김기현｜장수한우 유전자뱅크에 근무하며 - 장수한우사업단 김형주｜장수한우 명품화의 길 - 장수한우프라자대표 선창규 3. 오미자와 토마토이야기 장수오미자의 역사｜외갓집 같은 오미자 마을 - 시냇물농장 이재연｜“농사 노하우는 거저 줄 테요” - 은하수농장 하종찬 4. 장수의 공무원 내가 만난 장수의 공무원｜말과 함께 걷다 - 장수군청 행정지원과장 차주연｜우리는 New-Brain 2030 - 행정지원과 행정담당 정상옥｜나의 하루 - 장종현 계남면장의 일기문｜“우린 동창이에요” - 장수군청 환경보호과 김보아 III장 장수 미래이야기 - 희망을 말하다 1. 관광산업 - 말 산업 국내 말산업과 장수군｜장수는 다르다 - 천천히 뚜벅뚜벅, 마보천리(馬步千里)｜ 말, 길 그리고 캠핑클러스터 - 축산과 마사담당계장 구선서 2. 축제 - 한우랑사과랑축제 우리나라의 축제｜장수 ‘한우랑사과랑축제’에 가다｜장수축제와 같이 한 6년 - 장수군 농촌체험담당 계장 조장호 3. 장수의 내일 순환농업에서 지역순환으로｜미래를 예측가능하게 하는 요소들｜닫는글·장수의 미래에 붙이는 글

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저자 소개

저자 : 황태규

우석대학교 호텔항공관광학과 교수(경영학박사). 한국농어촌산업학회 이사, 대통령자문 국가균형발전위원회 정책전문위원(전), 한국농어촌공사 농산업·도농교류본부 전문위원(전), SK그룹 U-city위원회 위원, 대통령직속 지역발전위원회 평가자문단, 농림축산식품부 평가·자문위원, 한국콘텐츠진흥원 평가위원, 국제발효식품엑스포 운영위원, 유네스코 음식창의도시 운영위원, 지역재창조 시민포럼 대표. 저서로 『오렌지족이라도 팔아야...

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저자 : 박수진

우석대학교 호텔항공관광학과 강사. 음식관광컨벤션연구소 부소장, 한국도시?지역마케팅연구원 객원연구원, 한국지역문화콘텐츠연구원 객원연구원, 임실N치즈향토사업단 자문위원, CNT코리아 홍보대사. 전주세계한식대회개최방안, 진안홍삼글로벌전략, 지자체연구소 자립역량강화방안, 국제발효식품엑스포 발전방안을 연구했다.

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책 속으로

장수군은 보조금으로 연명했던 과거의 소득지원사업이 농가소득증대에 효과적이지 못하다는 것을 알고 있기에 일률적인 지원방법이 아닌 개별적 지원을 선택했다. 이전까지 농가는 정책을 따라 움직이기 바빴다. 자신의 사정과 형편을 고려하기보다는 정책에 맞춰 융자도 받고, 기계도 구입하고, 시설도 늘렸던 것이다. ---p.51 1.653가구 중 1,116가구는 5천에서 1억 사이, 537가구는 1억 이상의 소득을 올렸다. 작목별로는 사과 545(33.0%). 번식우 236(14.3%), 토마토 150(9.1%), 오미자 135(8.2%), 비육우 134(8.1%) 순이다. ---p.58 그 소식을 들었을 때 장수군수가 독일의 어느 민박집에서 했던 이야기가 생각이 났다. “우리는 농업지역이기 때문에 농업으로 승부를 걸어야 한다. 관광은 우리가 생각하는 것만큼 소득창출 효과가 크지 않다. 어설픈 관광은 농촌을 망친다. 설사 우리가 골프장과 승마장을 유치하더라도 장수군민인 우리가 벌어서 우리가 골프 치고 우리가 말을 타야 한다.” ---p.59 군수실에는 병풍으로 만들어진 〈토양지질도〉가 있는데, 면별로 토양조사를 해서 산성도에 따라 색을 칠한 그림이다. 유명 화가의 비싼 산수화보다 더 값지다는 생각이 드는 ‘작품’이다. 이 토양 지질도는 순환농업의 기초 설계도이자 장수를 지속해서 관리해 나갈 안내도이기도 하다. ---p.62 장수군의 농업경영회생사업은 국내 최초다. 그 타이틀만큼이나 사업운용도 뛰어나서 우수시책으로 평가받고 있다. ‘과연 장수가 하면 무엇이 다른가’라는 궁금증이 생길 수밖에 없다. 장수는 준비단계에서부터 철저했다. ---p.68 김재홍 씨는 질기다는 말을 들을 만큼 배우는 일에 집착하는 농사꾼이다. 사과 농사를 지을 때는 배움에 배움을 더하고, 교육장에서는 가르침에 가르침을 더한다. 이 정도 일궜으면 즐기면서 누릴 법도 한데 그에게는 도무지 정지 신호가 통하지 않는다. ---p.112 “밭을 만들 때 자금을 지원해 주는 것도 필요하지만, 저의 경우는 교육을 받도록 지원해 주는 것이 더 큰 도움이 되었어요." 그 말을 듣는 순간 소득수준에 따라 지원정책을 달리하는 5·3프로젝트의 구분지원 내용이 떠올랐다. 필요한 곳에 필요한 것을 필요한 만큼 주는 것, 그것이 5·3정책의 섬세함이었다. ---p.125 한우유전자뱅크 설립 당시에는 가축 유전자에 대한 연구는 국가적인 과제라 여겨서 지역에서는 관심조차 없었고, 또한 관심이 있었다 하더라도 감히 사업추진에 대한 꿈도 꾸지 못했다. 그런데 장수군에서는 축산에 관련한 국가정책의 미지근한 속도를 앞질러서 현 실정에 맞는 독자적인 사업체계를 구축한 것이다. ---p.140 지난해 한우랑사과랑축제 때 한우 3백 마리를 잡았다는데 들은 정보가 맞는지 물어보았다. 3백 마리가 모자란다면서 축제 자랑을 시작했다. “축제 주인공은 진짜 우리 농부들이잖아요. 돈 벌어 봐요. 힘은 들어도 고생이라는 생각이 안 들고 되레 신이 나요.” ---p.159 “이제는 아픔을 덮을 수 있을 만큼 성공했다고 볼 수 있다. 내가 이제껏 아팠다는 이야기를 하지 않고 산 이유는 농업도 경영해야 한다는 사실을 몰랐던 시절의 일이기 때문이다. 전화위복이라는 말처럼 그때의 실패가 농업경영을 알게 해준 계기가 되었다. 배우지 않으면 농사도 잘 지을 수가 없다. ---p.216 장수공무원들은 현장에서 농사일을 마주 대하는 일이 잦아서 농업인의 사정을 이해하는 폭이 넓은 편이다. 모든 정책이 농민 중심으로 되어 있어서 농민들도 공무원들의 역할을 비교적 잘 이해하고 뜻을 수용하는 편이다. 그러다 보니 불평과 불만이 생겨도 해결점을 찾기 쉽고, 마찰이 빚어져도 서로 상처를 덜 받게 된다. ---p.231 차 과장은 마을 어르신들과 장 군수의 얘기를 들으면서 장수를 정말 잘 사는 마을로 만들어야겠다는 의지를 더욱 단단하게 굳혔다. “군수님은 확실히 외강내유형이세요. 잘 모르는 사람들은 한우냐, 사과냐를 따지며 한으로 치우쳐 있다고 생각도 하는 데 오해죠.” 그가 가까이에서 오랫동안 모셨으니 장 군수의 속내를 가장 잘 알고 있을 것이다. 그래서 말해주고 싶었던 모양이다. ---p.236 대부분의 지자체가 정부의 말 산업 육성정책에 따라 재정지원 혹은 각종 세제 및 규제 특례 등의 혜택을 받기 위해 말 산업에 뛰어들고 있다고 할 수 있지만 이보다 10년이나 앞서 말 산업을 준비한 지자체가 있다. 바로 2011년 국내 최초 말 레저 문화특구로 지정된 장수군이다. ---p.268 장수에는 농업인 2세들만 돌아오는 것이 아니라, 지역을 떠났던 자영업자들도 하나 둘 돌아오고 있다. 주민소득이 오르니 지역 내에 소비가 증가하면서 자영업이 활기를 띠게 된 것이다. 장수는 농업뿐만 아니라 서비스산업까지 같이 발전하면서 업종 간 순환경제시스템이 순조롭게 작동하게 될 것이다.

---p.323

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출판사 리뷰

전라북도 장수군은 10년 전까지만 해도 다른 지역에서는 아는 사람이 드물 정도로 인구도 적고, 특산물조차도 변변한 것이 없는 가난한 마을이었습니다. 그런 장수군이 농업으로만 농가 70% 중산층을, 1억 이상의 소득을 올리는 농가가 537곳이나 되는 부농 마을로 변했습니다. 장수군은 지난 10년간 어떤 일이 일어났을까요? 지역 전문가가 쓴 지역이야기 모든 지자체마다 홍보물과 홍보 책자가 나오지만 제3자가 객관적으로 어느 한 지역을 취재하고 연구하여 쓴 책은 없다. 지역 행정을 연구하고 정책 만드는 일에 몰두했던 저자가 장수군에 눈을 돌린 이유는 장수군의 사례 자체가 농업소득정책의 성공 모델임을 확인했기 때문이다. 그리고 장수에서 미래 대한민국 농촌의 희망과 새로운 가능성을 보았기 때문이다. 장수군의 희망동력 5·3프로젝트를 말하다 5천만 원 소득 가구 3천 가구로 대표되는 5·3프로젝트는 장수군이 민선 3기에 세운 정책이다. 전 농가를 찾아다니며 농가경영실태조사를 하고, 오직 농업소득으로만 부자 마을을 만들었다. 장수는 순환정책으로 땅을 살렸고, 떠난 사람들을 다시 오게 하고 있다. 여기에는 장재영 군수의 농정철학, 함께 호흡하는 공무원, 지속가능한 희망을 만들어가는 농업인이 있었다. 전국 최초 순환농업정책 이야기 소의 축분을 퇴비로 이용해서 사과밭을 기름지게 한다는 장수군의 순환농업정책은 몇몇 개인이 아니라 군 전체에 실시했으며, 전국 최초이다. 이는 농업인 스스로 땅에 대해 고민하고 바른 먹거리를 만드는 자부심을 느끼도록 만들었다. 명품 사과·명품 한우 같은 장수군 사람들 이야기 퉁명스러운 듯, 무심한 듯 보이지만 "장수로 와요. 사과 꽃향기 맡으며 늙어갑시다"며 낮은 목소리로 손짓하는 농민들의 이야기다. “공부하지 않으려면 농사도 짓지 말라”고 하는 열정의 농업인들 이야기다. 열린 자세로 일하며 맡은 일에 대한 자긍심이 대단한 공무원들의 이야기다. 장수군의 내일, 그리고 대한민국 농업의 내일 전 지구적인 기후변화와 FTA 파고가 이미 식탁 앞으로 와 있다. 장수군의 성공사례는 다른 자치단체의 이정표가 될 뿐만 아니라 대한민국 농업의 희망이 되고 있다. 지역의 정책을 공부하는 사람들과 공무원, 실제 농사를 짓거나 귀농을 고민하는 사람들에게 도움이 될 값진 이야기가 이 책에 담겨 있다. 음식이 맛깔나기로 소문난 집이 있다. 항상 그렇듯이 그 집만의 재료와 음식을 만드는 비법이 있고 그것은 며느리도 모른다. 우리가 사는 곳곳에는 많은 비밀이 숨어서 궁금증과 이야기 거리와 이벤트를 준다. 장수군에는 어떤 비밀이 있기에 책으로 엮어냈을까? 그것도 '농가 70% 중산층'이라는 타이틀로? 장수군은 사과와 한우로 알려져 있긴 하지만 아직 도시에서는 그 동네가 어디에 있는지 아는 사람이 많지 않다. 장수로 가는 교통편도 어느 터미널을 이용해야 하는지 검색을 해봐야 찾을 수 있을 정도다. 그만큼 작은 마을이기 때문이다. 지역 행정을 오랫동안 연구했고, 때로는 정책을 만드는 일에 몰두했던 저자가 이 조그마한 장수군에 주목하고 지난 1년 동안 연구하고 취재했던 이유는 무엇일까? 그것은 장수군에 '새로운 신화'가 숨겨져 있기 때문이었다. 장수군은 우직하게 농사만으로 부자 마을을 만들어 농업도 성공할 수 있다는 대한민국 농업의 '희망' 그 자체였다. 10년 전까지만 해도 장수군은 가난과 고립의 마을로 대표되었다. 장수군 대부분이 산지여서 인근 지역과 소통이 어려울 만큼 교통이 원활하지 못하였고, 곡식을 생산할 농토마저 변변치 못한 고립에 가까운 처지였다. 한때는 양잠업을, 고랭지 채소를 재배하였으나 농가 소득은 늘 불안정했다. 10년이 지난 지금 장수군은 농업기술을 배우기 위한 연수 인원이 해마다 늘고 있고, 무수한 수상경력과 공모사업 선정, 억대 부농들이 화제가 되었다. 장수군의 핵심 정책인 '5천만 원 이상의 소득을 올리는 농가 3천 가구를 만들자'는 5·3프로젝트로 안정된 농업소득을 올리고 있다. 고립과 빈곤 앞에서 장수군은 오래 고민했다. ‘반드시 농업인이 잘사는 농촌을 만들어야 한다’는 신념을 지닌 장재영 군수가 민선 3기로 등장하면서 장수는 구체적인 농업활성화정책을 펴기 시작했다. 장수군은 목표소득을 먼저 설정하고 5개년 발전 계획을 세웠다. 이 정책의 목표는 소수의 부농을 만들기 위한 것이 아니라 전체 농가의 소득을 일정 수준까지 끌어올리기 위한 것이다. 농촌정책에는 소득증대라는 말이 쉽게 쓰이고 있고, 정책의 목적과 목표에는 으레 지역경제 활성화라는 말이 붙는다. 대충 골프장이나 공장 하나 유치하고 나서 그 파급효과를 분석해서 대대적으로 홍보하는 정도가 지역경제화로 이해되고 있는 경우도 있다. 그래서 지역경제 활성화는 그저 구호에 불과하다는 평가를 받을 수밖에 없다. 실질적으로 농가소득증대에 도움이 되고 있지 못하기 때문이다. 게다가 최근에는 농촌 지역에서도 어설픈 관광자원을 통하여 경제 활성화를 하겠다는 사업들이 부쩍 많아졌다. 측정할 수 없는 평가지표에 많은 사람이 몰두하고 있다. 장수는 농업생산물 중심으로 소득정책을 폈다. 다른 지역의 정책들과 비슷하거나 작은 차이라고 보는 시각도 있겠지만, 집요하리만큼 농업소득목표에 집중된 사업 추진 과정을 보게 되면 생각이 달라질 것이다. 목표소득에 다다르기 위한 장수사람들의 신념과 활동은 자세히 들여다보아야 차이점이 보인다. 몇 해살이로 끝나는 정책은 농업정책이라 할 수 없고, 땅을 상처 입힌 소득은 엄밀히 말해 농촌소득이 아니기 때문이다. 장수는 땅을 살렸고, 농업인을 살렸고, 떠난 사람을 돌아오게 만들고 있다. 장수는 농업소득으로 생긴 자금을 지역 내에서 순환시키기 위한 사업을 진행했다. 그 결과 농업인들의 삶의 질을 향상시켰으며, 찾아오는 방문객에게 감동을 주고 있다. 지금 장수는 사계절이 모두 분주하다. 농한기라고 하는 한겨울에도 곳곳에서 교육이 실시되고, 거대한 유리온실은 토마토 출하로 바쁘다. 한우는 차곡차곡 장수유전자를 쌓아간다. 장수사과밭에서는 품앗이 전장 작업이 한창이다. 언 땅에서 도 사과꽃 냄새를 맡는다는 도인들이 사는 장수, 농산물 출하가가 오르자 오히려 소비자를 걱정하는 농부들이 사는 곳이다. 그래서 밝고 건강하다. 냄새나는 소의 분뇨는 사과나무의 꽃을 피우고, 과실이 단단하게 여무는 데 쓰인다. 빈 통만 챙겨오면 액화비료를 공짜로 받아간다. 머리 희끗한 60대도 학생이다. 빚 갚을 일 막막한 농가에 회생의 기회가 찾아온다. 도시에서 직장을 다니던 아들이 돌아와 농사를 짓겠다고 약속한다. 퇴직한 교장 선생님은 아내를 위해 황토집을 짓고, 산비탈에 넓은 과수원을 만들었다. 이것이 바로 장수의 사이클이다. 장수는 5.3프로젝트를 성공시킴으로써 FTA 등의 환경변화로 우울해진 농촌지역에도 희망이 있다는 증거를 만들었다. 이번에 출간된 『농가 70% 중산층, 장수군의 비밀』은 이러한 장수군의 이러한 정책과 더불어 그곳의 사는 사람들의 따뜻한 삶의 이야기가 담겨져 있다. 거기에는 학자처럼 땅을 이해하고, 농부처럼 해의 기운을 셈하는 공무원의 이야기도 있고, 공부해서 소 준다는 소를 키우는 사람들, 사과향기처럼 향긋한 이야기가 함께하고 있다. 장수 이야기는 장수의 것만이 아닌 우리가 바라는 농촌과 우리 이웃의 희망이야기이다. 그래서 『농가 70% 중산층, 장수군의 비밀』은 대한민국 농업의 미래를 생각하는 '희망리포트'다.

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