추천의 글 4<br/>프롤로그 8<br/><br/><b>제1부 지킬박사 농업과 하이드 농업</b><br/><br/>1장 농업의 다원적 기능 -<br/> 1.1. 농업 · 농촌의 다원적 기능 23<br/> 1.2. 새롭게 등장한 농업 · 농촌의 다원적 기능 26<br/> 1.3. 국제기구별 농업 · 농촌의 다원적 기능 정의 31<br/><br/>2장 하이드 농업 <br/> 2.1. 농업의 다원적 기능 속성 35<br/> 2.2. 하이드 농업 사례 39<br/><br/>3장 지킬박사도 인정한 농업의 공익적 가치 <br/> 3.1. 농업의 공익적 가치 45<br/><br/><b>제2부 유럽연합의 다양한 농업</b><br/><br/>4장 회원국 확대로 더 다양해진 농업 <br/> 4.1. 유럽연합(EU) 개황 53<br/> 4.2. 유럽연합 농업과 농업정책 59<br/> 4.3. 유럽연합의 공동농업정책 63<br/> 4.4. 회원국 확대와 영농형태 변화 69<br/><br/>5장 주요 회원국의 독특한 농업과 먹거리 사례<br/> 5.1. 벨기에 농부가 발견한 노란 꽃봉오리 엔다이브 75 <br/> 〈엔다이브 재배 과정〉 81<br/> 〈엔다이브 요리와 가공식품〉 86<br/><br/> 5.2. 광활한 국토를 아름답게 가꾼 프랑스 농업 95 <br/> 〈프랑스 하이드 농업 사례〉 105<br/> 〈브렉시트와 프랑스 농부의 보조금〉 109<br/><br/> 5.3. 와인 수출 세계 8위 독일 농업의 경쟁력 115<br/> 〈독일 농업의 경쟁력〉 122<br/> 〈독일의 하이드 농업〉 124<br/><br/> 5.4. 브렉시트와 폐쇄적인 영국 농촌지역 127 <br/> 〈영국 농촌지역의 폐쇄성〉 130<br/> 〈영국 농업방송 이야기〉 136<br/> 〈영국의 지킬박사 축산: 양(羊)〉 139<br/> 〈영국의 지킬박사 농업: 치유농업〉 143<br/><br/> 5.5. 미래 유럽의 먹거리 보고(寶庫) 폴란드 농업 147 <br/> 〈유럽연합 사과 최대 생산국 폴란드〉 150<br/> 〈폴란드의 지킬박사 농업〉 154<br/><br/> 5.6. 기후변화 실감나는 스페인 농업 159<br/> 〈순례길에서 만난 행복한 스페인 소〉 163<br/> 〈스페인 지킬박사 농업: 올리브 농장과 이베리코 돼지〉 166<br/><br/> 5.7. 하이드 농업 변신 위험과 네덜란드 첨단 농업 173 <br/> 〈네덜란드 유리온실 농가의 생존전략〉 178<br/> 〈네덜란드가 세계적인 농업강국이 된 이유〉 181<br/> 〈지킬박사 농업 위한 네덜란드의 대응방안〉 186<br/><br/> 5.8. 스위스보다 아름다운 슬로베니아 농촌풍경 193<br/> 〈슬로베니아 포도 농장에서 민박 체험〉 199<br/> 〈농촌풍경을 아름답게 연출하는 주인공〉 201<br/><br/> 5.9. 10년 차이 보여준 발틱3국과 크로아티아 농업 207 <br/> 〈10년의 차이- 211<br/> 〈10년의 차이-라트비아 리가 호텔〉 215<br/><br/><b>제3부 유럽연합이 실천하는 지킬박사 농업 </b><br/><br/>6장 유럽연합의 지킬박사 농업정책 <br/> 6.1. 국토의 정원사(농부의 새로운 이름) 229<br/> 〈국토의 정원사와 가축의 역할〉 234<br/><br/> 6.2. 농지보전(미래세대에게 가장 중요한 농업자산) 237<br/><br/> 6.3. 농업예산(농부에게 직접지불 예산 확대) 250<br/><br/> 6.4. 후계인력 육성(자녀 승계로 자연스럽게 육성) 260 <br/><br/> 6.5. 동물 복지(가축이 행복한 사육환경) 268<br/> 〈유럽연합 그린딜 논의와 가행사(HE4L)〉 275<br/><br/>7장 지킬박사도 지킬 사회적 농업 <br/> 7.1. 농업부문의 ESG 사회적 농업 281 <br/> 7.2. 지킬박사도 지킬 치유농업 293<br/><br/>에필로그 301

<b>세계 인구 80억 명 돌파, 지속가능한 농업 실천<br/>7가지 지킬박사 농업정책으로 분석</b><br/><br/>김육곤 BCA컨설팅 대표가 지속가능한 농업과 농촌을 위한 유럽연합의 다양한 정책과 현장의 목소리를 재조명한 〈지킬박사 농업, 하이드도 샘낸다〉를 출간했다. 이 책은 2021년 출간한 〈농부의 새로운 이름, 국토의 정원사〉 후속작이다. 저자가 20년 넘게 유럽의 농업과 농촌 현장을 다니면서 수집하고 공부해 온 내용을 독자들이 이해하기 쉽게 정리했다.<br/><br/>전 세계 인구가 80억 명을 돌파한 2022년은 인류 역사에서 중요한 한 해였다. 그동안 인구가 늘어날수록 안정된 식량의 확보와 공급은 대부분 나라에서 중요한 과제로 등장했다. 저자는 인류에게 가장 중요한 먹거리를 공급해온 농업이 언제나 지킬박사처럼 좋은 역할만 하는 것이 아니라 하이드로 변신하는 경우가 있었다고 언급하면서 지속가능한 농업을 위해 유럽연합이 실천해 온 주요 농업정책과 회원국의 다양한 먹거리 사례를 소개하는 형식으로 구성했다.<br/><br/>책은 크게 3부로 구성돼 있다. 제1부는 농업의 다원적 기능을 새롭게 해석한 지킬박사 농업과 하이드 농업, 제2부는 유럽연합 주요 회원국의 다양한 먹거리와 독특한 농업 사례가 수록돼 있다. 제3부는 유럽연합이 실천해 온 미래세대에게 가장 중요한 농업자산인 우량농지 보전, 자녀승계를 통한 영농후계자 육성, 농부에게 직접지불금을 확대하는 농업예산 등 7가지 지킬박사 농업정책 사례와 그동안 농업 분야 ESG 실천에 앞장서 온 우리나라 지역농협이 앞으로 추진해야 할 사회적 농업을 소개하고 있다.<br/><br/>저자는 러시아와 우크라이나 전쟁으로 거의 모든 곡물 가격이 폭등하는데 쌀값은 외혈 떨어진 원인을 의무적인 수입 물량(MMA) 때문이라는 일부 전문가의 주장에 대한 견해와 지난 50년간 우량농지 중 논 면적이 40% 감소한 사실을 상기시킨다. 특히 WTO 기준을 준수하면서 농부에게 직접지불금 비중을 늘리는 유럽연합의 농업예산 운영사례를 소개하면서 여전히 허용 보조금의 60%를 행정서비스 비용으로 집행하고, 직접지불 비용이 30~40%에 불과한 우리나라 농업보조금 지급방식을 개선하는 데 참고할 방안을 제시한다.

지속가능한 농업 · 농촌을 위해 유럽의 지킬박사 농정 활용하자

저자는 2001년 3월부터 6년간 농협중앙회 유럽사무소장으로 재직하면서 유럽의 농업 · 농촌 정책을 연구하여 한국의 농업 · 농촌에 도움을 주고자 노력해왔다. 20년 넘게 유럽의 농업 · 농촌현장을 다니면서 공부해온 친구가 또 한 권의 책을 냈다. 2021년 출간한 『농부의 새로운 이름, 국토의 정원사』 후속작이다. 『지킬박사 농업, 하이드도 샘낸다』라는 책 제목부터 벌써 낯설고 우리에게 인식의 전환을 요구하는 듯하다.

어릴 때 읽었던 『지킬 박사와 하이드 씨』 이야기 때문인지 하이드가 나타나면 좋은 일보다 나쁜 모습이 떠오른다. 그런데 하이드가 샘을 내는 일이 무엇인지 의문이 들었다. 저자의 책에서 하이드 농업의 사례가 종종 나온다. 우리에게 가장 중요한 먹거리를 공급해 온 농업이 언제나 지킬 박사처럼 좋은 역할만 하는 것이 아니라 하이드로 변신하는 경우가 있다고 소개했다. 오늘날 많은 나라에서 논란이 되고 있는 공장식 축산, 고투입 · 고효율 농업 등이 대표적인 하이드 농업의 사례로 등장한다.

책을 읽으면서 하이드가 샘내는 지킬박사 농업의 사례가 뭔지 궁금했다. 유럽의 농촌을 둘러보면서 배가 아픈 경우가 많았다고 설명한 부분을 읽으면서 궁금증이 하나씩 풀리기 시작했다. 오늘날 유럽의 농촌 어디를 가더라도 정원처럼 아름답게 연출되는 이유를 이해하게 되었다. 농부의 새로운 이름을 ‘국토의 정원사’로 홍보하는 열정이 부러웠다. ‘당근과 채찍’을 동시에 사용하여 주인공 농부가 제대로 역할을 하게 만든 유럽연합의 단수가 높은 농업정책이 돋보였다.

환경오염과 기후변화로 인한 농업부문의 위기가 날로 심각해지고 있다. 많은 나라가 지속가능한 농업을 실천하기 위해 고민하고 있는데 유럽의 지킬박사 농업 사례를 활용하면 좋겠다. 저자가 강조하는 유럽의 농부가 국토의 정원사 역할을 하게 만드는 정책, 미래세대를 위한 가장 중요한 농업자산인 우량농지 보전 정책, 그리고 가족승계를 통한 자연스럽게 영농후계자를 육성하는 정책은 좋은 사례라고 생각된다. 유럽의 아름다운 농촌풍경을 보면서 10년의 차이를 만든 요인이 무엇인지 사례로 소개하여 쉽게 이해할 수 있었다. 딱 부러지게 10년이라는 기간이 아니라 아름다운 농촌풍경을 보면서 누구나 느낄 수 있는 차이라고 했다. 유럽의 여러 나라 농촌지역에서 볼 수 있는 아름다운 풍경은 국토의 정원사가 작물을 재배하고 가축을 사육하면서 연출한 자연스러운 모습이라는 저자의 주장이 돋보인다. 그래서 멀쩡한 논밭을 갈아엎어 꽃씨를 뿌려 조성한 아름다운 마을과 국토의 정원사가 연출하는 풍경은 비교 대상이 아니라고 주장한다. 농업의 공익적 가치를 왜 잘 해석해야 하는지 알 것 같다.

이 책을 집필한 저자는 늘 농업과 농촌의 현실을 객관적으로 이해하려는 지식인으로 내게는 남다른 애정이 있는 친구이다. 농부의 공익적 역할에 대해 적극적으로 평가하고 관련된 정책을 선도적으로 개발한 유럽연합 현장의 고민과 성과를 잘 파악하고 있다. 『지킬박사 농업, 하이드도 샘낸다』 책자가 지속가능한 농업 · 농촌 만들기와 농가소득 보전에 도움이 되기를 바란다.
- 김홍상 (한국농촌경제연구원장)

미래 농식품산업, 유럽의 지속가능한 농정에서 한 수 배우자

나는 청년 시절 해남 땅끝마을에서 농민들과 흙에 파묻혀 농사를 지으며 농업 · 농촌에 대한 한없는 열정과 사랑을 품게 되었다. 그 이후 자조적이고 소비자 지향적인 농장, 공장, 사장을 아우르는 소위 3장 통합경영을 통해 위기에 처한 참다래(키위)를 현재까지도 경쟁력 있는 품목으로 발전시킨 바 있다. 초대 농림수산식품부 장관으로 재직 시에는 우리나라 농수산업을 식품산업과 통합된 정책으로 발전할 수 있는 토대를 마련하였다. 국회 의정활동 동안에는 국회 역사에서 보기 드문 7년 연속 예결위원으로 농업 · 농촌 · 식품산업 예산확보에 노력해왔다. 발상전환과 가치창출을 강조한 졸저 『거북선 농업』에서 제시한 것처럼 1차 산업에 한정된 농업의 영역을 식품까지 확장하는데 앞장서 왔다.

앞으로 한국 농림수산업의 지속적인 발전과 농어민의 소득증진을 위해 무엇보다 필요한 농업예산의 확보와 청년농 육성에 대한 종합적인 지원과 정책이 절실하다. 또한 우리나라 농업을 국민이 사랑하는 친환경적이고 지속가능한 산업이 되도록 해야 할 것이다.

인류의 생존에 반드시 필요한 농업은 농축산물을 생산하는 본원적인 기능 이외에 식량안보, 농촌경관과 환경보전, 수자원 확보, 홍수 방지, 지역사회 유지, 전통문화 보전 등 다양한 공익적 기능을 수행하고 있다. 먹거리가 풍성해지고 평화시대가 오래 지속되면 소비자들은 농업의 중요성을 쉽게 잊어버리는데, 최근에 발생한 코로나19와 전쟁이 식량안보와 먹거리의 중요성을 일깨워주었다.

이러한 때에 우리가 참고할 만한 유럽농업과 농정에 대한 책이 나와 기쁘다. 저자는 농협중앙회 유럽사무소장과 미래전략부장으로 근무한 경험을 바탕으로 매우 다양하고 깊이 있는 사례와 정책을 소개하고 있다. 특히 농업이 가지는 공익적 기능과 역(逆) 공익적 기능을 동시에 다루면서 지킬박사 농업과 하이드 농업으로 대비시키며 소개한 것이 흥미롭다. 농협이 새로운 미래 농업 · 농촌 · 식품산업의 주도자로 앞장서야 하는 시점에서 이 책이 큰 도움이 될 것으로 기대한다.

제 4차 산업혁명시대의 기술혁명과 MZ세대의 소비자를 맞이하여 대한민국의 농업과 농촌은 최대 위기에 처해 있다. 위기는 또 하나의 기회이다. 창의적이고 도전적인 농업 분야의 주역들이 농업으로 돈도 벌고 공익적 가치도 확장시켜 나갈 수 있도록 다 같이 노력해 나가자. 이러한 모든 분들께 이 책이 큰 도움이 될 것으로 확신하며 일독을 권한다.
- 정운천 (국회의원, 전 농식품부장관)